我國(guó)能源規(guī)劃正有序推進(jìn)。按照國(guó)家能源局的安排，當(dāng)前正處于形成能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃基本思路的最后階段，從2015年1月起將進(jìn)入規(guī)劃起草階段。
這是黨中央、國(guó)務(wù)院均高度重視的大事。6月13日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，在提出推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命五點(diǎn)要求的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要抓緊制定2030年能源革命戰(zhàn)略，研究“十三五”能源規(guī)劃。4月18日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議，明確要求立足當(dāng)前、深謀遠(yuǎn)慮、積極作為，推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)方式變革，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路。
6月23日，國(guó)家能源局在京組織召開(kāi)全國(guó)“十三五”能源規(guī)劃工作會(huì)議，部署動(dòng)員“十三五”能源規(guī)劃編制工作。國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)一思想、厘清思路、突出重點(diǎn)、改革創(chuàng)新，編制出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、讓黨和人民群眾滿意的“十三五”能源規(guī)劃。
正如吳新雄所指出，能源規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。精準(zhǔn)把脈，對(duì)癥下藥，系統(tǒng)性工程不得不采用系統(tǒng)性思維，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種不同關(guān)系。
一是統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)與短期。能源革命非朝夕之事，眼光需要放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)，看到2030年、2050年甚至更往后的未來(lái)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，2020年被作為一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，有過(guò)較為充分的設(shè)想與謀劃，但對(duì)此后的關(guān)注并不系統(tǒng)，這也為今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)提出了新的挑戰(zhàn)。兩個(gè)百年中國(guó)夢(mèng)早已明確，建黨一百年全面建成小康社會(huì)，新中國(guó)成立一百年實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，成為各部門(mén)、各行業(yè)共同奮斗目標(biāo)，也是能源發(fā)展的根本依據(jù)。然而，影響當(dāng)前能源科學(xué)發(fā)展的重大問(wèn)題，必須盡快梳理、研究、解決，以免陷入積重難返、尾大不掉的被動(dòng)局面。
二是統(tǒng)籌中央與地方。黨的十八大以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)的速度與力度均令人驚喜。根據(jù)11月18日公開(kāi)發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，需經(jīng)國(guó)家層面核準(zhǔn)的能源項(xiàng)目已經(jīng)十分有限，多數(shù)下放地方政府核準(zhǔn)。當(dāng)前，我國(guó)以省為實(shí)體的省間壁壘依然明顯，但能源資源的全國(guó)優(yōu)化配置要求卻日益提高，大幅簡(jiǎn)政放權(quán)之后的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度顯著加大。對(duì)于地方核準(zhǔn)項(xiàng)目，國(guó)家特別強(qiáng)調(diào)要依據(jù)國(guó)家能源規(guī)劃，這也對(duì)全國(guó)能源規(guī)劃的科學(xué)性、合理性提出了更高要求。
三是統(tǒng)籌綜合與專(zhuān)項(xiàng)。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，在編制出臺(tái)綜合能源規(guī)劃的同時(shí)，各領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃也會(huì)研究編制。但近年來(lái)，也多有出人意料之事，比如綜合性的電力規(guī)劃已連續(xù)缺席兩屆，結(jié)果“十二五”期間有新能源、水電、風(fēng)電等細(xì)項(xiàng)規(guī)劃，卻沒(méi)有電力規(guī)劃。按理，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)服從綜合規(guī)劃，那么在出臺(tái)的時(shí)序上也應(yīng)有所講究。根據(jù)工作計(jì)劃，能源“十三五”規(guī)劃的上報(bào)將在2016年3月至5月進(jìn)行，希望不會(huì)像能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃一樣，直到所規(guī)劃的五年過(guò)去了兩年才姍姍來(lái)遲地正式面世。
四是統(tǒng)籌目標(biāo)與路徑。到2020年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，成為我國(guó)能源發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)之一。各種能源發(fā)展規(guī)模的設(shè)定很大程度上基于實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)考慮。但從“十二五”以來(lái)的情況看，部分目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)恐將遇到較大挫折，比如常規(guī)水電2020年3.5億千瓦裝機(jī)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)幾成定局，海上風(fēng)電2015年裝機(jī)500萬(wàn)千瓦、2020年裝機(jī)3000萬(wàn)千瓦目標(biāo)的挑戰(zhàn)也巨大無(wú)比，而分布式光伏發(fā)電今年的表現(xiàn)更是不如人意，對(duì)實(shí)現(xiàn)2015年1000萬(wàn)千瓦、2020年2700萬(wàn)千瓦目標(biāo)造成困擾。我們有時(shí)候設(shè)定了目標(biāo)，卻未給出可行路徑，但其實(shí)路徑選擇非常關(guān)鍵，畢竟不能落地的規(guī)劃毫無(wú)價(jià)值。
五是統(tǒng)籌內(nèi)部與外部。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，能源發(fā)展目標(biāo)的確定有賴于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨向的系統(tǒng)評(píng)估，而其實(shí)現(xiàn)也有賴于外部環(huán)境所創(chuàng)造的條件。既要眼睛向內(nèi)，對(duì)能源本身的問(wèn)題了如指掌，也要眼睛向外，對(duì)整體大環(huán)境如數(shù)家珍。同時(shí)，統(tǒng)籌內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)也該是題中之義，隨著能源國(guó)際合作的深化，獨(dú)善其身已然不現(xiàn)實(shí)，而且決非好選擇。
曾經(jīng)業(yè)界流傳一句話，規(guī)劃就是“鬼話”。雖然顯得異常偏激，但在一定程度上反映規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)兩張皮的深層次問(wèn)題。當(dāng)前，能源規(guī)劃得到空前的重視。據(jù)最新消息，在新近原則通過(guò)的電改方案中，主要內(nèi)容為“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，其所加強(qiáng)者即是規(guī)劃。我們相信并期待能源規(guī)劃將以實(shí)際行動(dòng)扭轉(zhuǎn)“鬼話”乾坤。
兼聽(tīng)則明，偏信則暗，集思廣益方成大事。本期特約十余篇力作，建言能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。文章不代表本刊觀點(diǎn)，旨在交流信息、交換觀點(diǎn)。也歡迎各界人士來(lái)稿繼續(xù)深入探討。
